主計長一愣，語氣不自覺直了些：「可是殿下現在是行政院長，總得能做點什麼吧？」

福奧斯托把預算表合上，指節在封面上輕敲一下，像提醒對方「位置」不等於「權力」。

「你想聽實話嗎？」他看著主計長，聲音壓得不高，卻很乾，「行政院組織結構實行的是『騎士團部長現任職務派遣制』。三大騎士團各自派出現任騎士官，直接掛名進行政院當騎士部長——名義上是行政院成員，實際上是三把插在桌邊的匕首。」

他停一下，像在把話講得更直白一點，好讓人沒地方誤會：「憲法規定，眾議院是選舉的；而在『光亮·管理』後期，又慢慢形成了憲政慣例——按照眾議院多數黨去建立行政院團隊。表面上看，這是民主；但派遣制就是在這個『多數黨行政團隊』上面加一道剎車。」

主計長眉頭一皺：「剎車？你是說，他們本來就不信任多數黨？」

「不只是不信任。」福奧斯托點頭，點得很慢，「初衷是制衡行政院。避免行政院坐大、避免政黨把國家機器整碗端走。」

他指尖在那六成預算旁邊落了一下，像按住一頭被餵熟的獸，「所以設計成：就算你是眾議院多數黨，你的行政院裡也必須長出三個不聽你話的部長位置。」

主計長吸了口氣，像要把那句「這什麼鬼設計」先吞回去，改成能在辦公室說出口的版本：「好，理念我聽懂了。那跟『行政院會被解散』有什麼關係？」

福奧斯托把視線抬起來，語氣沒有起伏，卻像把刀塞進句子裡：「關係在於——那三個派遣部長，在法律與程序上都是行政院組織結構的一部分。他們只要把人撤回去，那怕撤走一個，行政院就會因為組織不完整，直接解散。」

主計長的臉色變了。那不是驚訝，是一瞬間的理解——原來這座樓不是被人攻打，而是被人握著總電源。

「等一下。」他幾乎是反射地往前一步，壓著嗓子，「你的意思是：他們不用政變、不用槍。只要把那三個人叫回去，我們就……當場關機？」

「對。」福奧斯托點頭，「行政院在制度上就像一張可拆的桌子。眾議院多數黨負責把桌面擦得很亮，看起來很像『民選政府』；騎士團則握著三隻桌腳。想翻桌，不用掀——抽掉就好。」

主計長喉結動了一下，像把一句髒話硬吞回去，改用更直白、更不耐煩的語氣換氣：「這不是制衡，這是挾持。誰在『光亮·管理』後期想出這種東西的？到底哪個天才？」

「就是那個年代的天才。」福奧斯托把手掌攤在桌面，指尖仍壓在六成預算旁邊，「他們怕行政院變成新的軍政府，也怕立法院用預算或任命去干涉騎士團的人事。結果就做出一個誰都制衡不了騎士團的系統。」

他頓了一下，像把那個荒謬的核心掀開給對方看：「所以他們在憲法裡設計了『君主統領天空、地面、海洋騎士團』這種規定。把騎士團的指揮鏈鎖在君主名下，讓行政院——就算在紙面上管政務——也沒有資格對騎士團下令。」

主計長的嘴唇動了動，像想反駁「那君主就該管」，但又立刻想到：君主若真能管，這張預算表就不會像戰壕。

他改口，聲音更低、更急：「可是君主可以命令他們吧？至少…女皇陛下可以？」

福奧斯托搖頭，搖得很慢：「陛下也不能干預。至少現在不能。」

他把真正的話挑最不難聽的方式說出來：「而我，只是王爵，不是君主。」

主計長沉默兩秒，終於問出那個行政體系最不敢寫進紀錄的問題：「原因是……？」

福奧斯托看著桌上那六成預算，像看著一個已經被制度承認、因此可以合法吞噬一切的怪物。他吐出一個詞彙，很輕，卻像鉛塊落地：「不敢。」

主計長的喉結動了一下：「殿下，你是說你不敢，還是……」

福奧斯托把聲音壓得更低，低到像怕隔牆的武力聽見：「之前死了好幾個行政院長。」

他停了一瞬，像在確認自己接下來要說的不是傳聞，而是這棟樓裡所有人都懂、卻不敢寫下的常識：「天騎團甚至敢包圍皇宮。」

最後那句落下，比前面都更沉，像把君主也拖進同一個坑裡：「陛下也害怕。」

辦公室裡沒有音樂，只有紙張翻動的沙聲與遠處走廊的腳步聲。那些聲音都很正常，正常得像這個國家仍在運作；但六成預算躺在桌上，像一份不會發聲的軍令：你管不了。

主計長的喉結動了一下。